兩會觀察 | 2025年代表委員對公共資源交易、采購和招投標有何新主張？

全國人大代表、浙江省溫嶺市農(nóng)林局農(nóng)技推廣站副站長林燚建議，公立醫(yī)院大型醫(yī)療設備采購必須實行公開招標，強化資質(zhì)審查，杜絕捆綁銷售等規(guī)避招標的行為。林燚指出，目前醫(yī)療設備采購領域存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導致采購成本過高、質(zhì)量參差不齊等問題。通過規(guī)范采購流程，可以有效降低采購成本，提高采購質(zhì)量，保障醫(yī)療設備的安全性和有效性。

全國人大代表、民建中央副秘書長蔡玲提出，在政府采購法中增加信息化采購量化標準，延長定制化軟件開發(fā)服務合同期限，并推動《招標投標法》與《政府采購法》在采購原則、政策功能等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國統(tǒng)一大市場建設。蔡玲認為，隨著信息技術的快速發(fā)展，政府采購的數(shù)智化轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。通過制定相應的量化標準和延長服務期限，可以更好地滿足信息化采購的需求，提高采購效率和質(zhì)量。

全國人大代表、湖南師范大學江灣法治公共政策研究院院長肖北庚 建議加快修訂《政府采購法》，建立創(chuàng)新采購技術標準，明確國家資助研發(fā)中心采購合同授予機制，推動政府采購從 “價格優(yōu)先” 向 “價值優(yōu)先” 轉(zhuǎn)型。肖北庚指出，當前政府采購在支持科技創(chuàng)新方面還存在不足，通過建立創(chuàng)新采購技術標準和明確合同授予機制，可以更好地激勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，提高政府采購的效益和價值。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議優(yōu)化生均公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大生均公用經(jīng)費投入，推動教育 AI 應用和服務納入政府采購體系。劉慶峰指出，目前生均經(jīng)費有限且支出結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)，難以支撐 AI 教學的開發(fā)和應用。同時，他還建議構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)標簽體系，提升內(nèi)容可靠性，研發(fā) AIGC 幻覺治理技術和平臺，定期清理幻覺數(shù)據(jù)。

全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能強調(diào)，要構(gòu)建公平競爭的市場生態(tài)體系，全面落實 “競爭中性” 原則，建立政策公平性審查機制，重點消除政府采購、要素獲取、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)的隱性歧視。耿福能指出，民營企業(yè)仍面臨市場準入隱性壁壘、融資難融資貴等問題，需要加強反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法力度。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅表示，各地在貫徹執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件方面存在差異，民營企業(yè)在獲取資源要素、市場準入方面仍受到一些隱性限制和歧視。程紅建議，法治化規(guī)范政府機構(gòu)的職能、權限、責任，明確規(guī)定政務服務受理條件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場準入、政府采購、工程招標中的 “隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和 “內(nèi)卷式” 招商。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛強調(diào)，2025 年將重點糾治變相要求外地企業(yè)設立分支機構(gòu)、設置市場準入歧視性條款等行為，推動 “買全國、賣全球”，并推出新版市場準入負面清單優(yōu)化新業(yè)態(tài)準入環(huán)境。陳昌盛表示，地方保護和市場分割行為嚴重阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設，通過破除這些障礙，可以促進市場的公平競爭，提高資源配置的效率。

全國人大代表、中天鋼鐵集團黨委書記董才平建議將人工智能模型性能（如預測準確率、響應延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備招投標評分體系，倒逼供應商提升技術適配性。

全國政協(xié)委員、奇安信董事長齊向東再次強調(diào)增設軟件項目技術測試環(huán)節(jié)的重要性，建議將技術評分權重從 30% 降至 10%-15%，避免低價惡性競爭。齊向東指出，軟件產(chǎn)業(yè)存在 “內(nèi)卷式” 競爭，招投標 “低價惡斗”、技術評分體系有缺陷等問題。他建議修訂相關法律法規(guī)，規(guī)范軟件采購制度，增加 “價格分值上限” 的規(guī)定，推動增設軟件領域項目評標期間技術測試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術優(yōu)良中差，避免因單純依賴價格等因素而選擇了技術不過關的供應商。

全國人大代表、四化建黨委書記周鴻建議修訂《招標投標法實施條例》，建立工程款支付擔保制度，將違約行為納入全國建筑市場黑名單。周鴻指出，工程款拖欠問題嚴重影響了建筑施工企業(yè)的正常運營和發(fā)展，通過建立支付擔保制度和加強信用懲戒，可以有效保障工程款的及時支付，維護企業(yè)的合法權益。

全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿指出，盡管各地落實 “五統(tǒng)一、一破除” 各項重點工作成效逐步顯現(xiàn)，但仍存在影響全國統(tǒng)一大市場形成的堵點。盧國懿建議，加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式研究和實踐探索，全面推進數(shù)字化監(jiān)管改革，推進跨領域跨部門監(jiān)管機制銜接和執(zhí)法聯(lián)合，強化組織保障，探索建立保護公平競爭的行政復議機構(gòu)和司法審判部門，改革和完善招投標法，對地方政府招商引資行為進行系統(tǒng)規(guī)范。

全國人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍提出建立環(huán)保企業(yè)信用評價機制，對惡意低價中標企業(yè)實施全國禁入。劉正軍表示，當前環(huán)保領域低價惡性競爭現(xiàn)象較為突出，通過建立信用評價機制和加強懲戒措施，可以規(guī)范環(huán)保企業(yè)的行為，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

全國人大代表、中信重工黨委書記武漢琦呼吁增強工業(yè)操作系統(tǒng)國產(chǎn)化生態(tài)競爭力，推動人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，減少對國外技術的依賴。武漢琦建議，通過強化頂層設計、加大支持力度、推進標準體系建設等措施，提高我國科技產(chǎn)業(yè)的自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

全國人大代表、中天鋼鐵集團黨委書記董才平認為，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在人工智能應用方面面臨技術、創(chuàng)新、成本、標準等問題。他提出四點建議：一是制定整體規(guī)劃，促進技術融合；二是搭建相關平臺，推動產(chǎn)學研一體化；三是優(yōu)化投入模式，降低應用風險；四是加快標準制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。其中，第四點提到建議相關部門和行業(yè)協(xié)會組織力量，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應用人工智能的各個領域，制定統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)標準；明確數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、算法應用等方面的標準規(guī)范，確保不同企業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量的一致性；加快推動標準互認，將人工智能模型性能（如預測準確率、響應延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備招投標評分體系，倒逼供應商提升技術適配性，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。